完善信息化支撑 实施精准救助

来源:临邑县民政局      发布时间:2017-06-26



  近年来,临邑县紧紧围绕信息化建设这条主线,将信息化技术融入到民政工作中,利用信息技术手段,实施“互联网+”模式,通过研发信息化管理服务平台,进一步加强了民政信息化基础设施整合和应用系统建设应用的力度,促进了民政信息化与民政事业的融合发展。

  “中国临邑”网站:刘局长您好,感谢您到“中国临邑”网站接受我们的访谈。首先,请您向大家介绍一下我县社会救助工作的基本情况。

  刘兰波:好的。近年来,临邑县紧紧围绕提升社会救助服务水平这条主线,以加强信息化建设为突破口,以研发的“临邑县智慧民政综合管理平台”为支撑,不断推进社会救助工作的规范化管理,实现了社会救助工作的公开、公平、公正。先后荣获“全国重特大疾病医疗救助示范县”、“全省社会救助体系建设示范县”、“全省儿童福利服务体系建设试点县 ”、“全省‘救急难’综合试点单位”,县民政局低保办被授予“全省人民满意公务员示范岗”,并荣记集体二等功。

  “中国临邑”网站:我们在信息化建设方面主要做了哪些探索呢?

  刘兰波:首先健全组织领导,形成工作合力。2013年我县把探索居民家庭经济状况核对作为加强社会救助工作的有效载体,尤其自国务院《社会救助暂行办法》正式实施以来,社会救助制度的内涵和外延不断拓展,“一门受理、协同办理”、“救急难”、与慈善资源衔接等重点工作深入推进,需要通过信息化手段实现与相关部门、相关社会救助资源的有效衔接。为此,我县成立了以分管县长任组长,民政、人社、教育、卫计、住建等部门负责人为副组长,其他部门分管负责人为成员的社会救助信息化工作领导小组,具体负责该项工作的组织、指导和协调。各乡镇(街道)也成立了相应的组织机构。同时,建立了社会救助工作联席会议制度,明确各单位职责,每年召开1—2次会议,组织协调各项救助制度的建立,整合各方面救助资源,推进了救助体系的不断完善。

  其次健全工作机制,加大投入力度。2015年在全市率先建立城乡居民家庭经济状况核对系统和“一门受理、协同办理”机制,开通了“4712349”社会救助热线,随时受理、答复困难群众诉求。全县12个乡镇(街道)全部设立了社会救助受理窗口,并统一标示,实现社会救助业务网上受理、审核、转办,确保困难群众求助有门、受助及时。同时,建立了以县财政预算为主,慈善基金、彩票公益金为辅,以上级扶持资金为补充的社会救助资金筹集机制,按照每乡镇3人,每人每月100元的标准,将社会救助工作经费列入预算,明确慈善基金和彩票公益金每年筹集总额的15%—20%用于社会救助工作,保证了社会救助政策的有效落实。

  然后夯实平台建设,做好软件研发。2015年5月,我县投资30万元,委托资质齐备、技术和管理能力较强、建设经验丰富、用户评价较好的成功软件公司,研发了“临邑县社会救助综合管理信息系统”,该系统含“一门受理、协同办理”、“居民家庭经济状况核对”、“城乡困难群众贫困指数排序”三个子系统,覆盖了城乡低保、农村五保、低收入三类群体。今年,我们又研发了“临邑县智慧民政综合管理平台”,属数字民政大平台,把碎片化的数据,统一归口管理,信息共享,形成社会救助大数据。该平台涵盖了“最低生活保障、特困人员供养、一门受理、收入核对、随机抽查”5个子系统,能够实现低保、特困人员供养的动态管理及民政资金发放、贫困指数排序、居民家庭经济状况核对、“一门受理,协同办理”、救助成果库展示、民政业务事项抽查等7大功能,构建了跨部门、多层次、能共享的信息核对、共享平台。目前我们是全省第一家使用该平台的单位,并在2015年12月召开的“全省社会救助培训班”上做经验介绍。

  “中国临邑”网站:能否具体介绍下这个平台,是怎样完成精准救助的呢?

  刘兰波:一是依靠收入核对系统,有效识别和瞄准社会救助对象,杜绝“人情保”、“关系保”等错保、骗保行为。该系统将核对数据分2大类处理,一是能够完成民政部门内部的婚姻登记、殡葬死亡、民非等3类数据的核对;二是能够进行外部共享单位的退休、养老保险、公积金缴存、工商登记、房产、车辆、耕地、大型农机具、车辆、财政供养人员、银行存款等11种数据的核对。通过这种纵横交错的跨部门、多层次自动核对,为救助对象的精准识别提供真实有效的依据。目前该系统已与人社、工商、房管、车辆、公积金、农林、农机等7个部门进行了数据对接,实现了完全自动核对,现已进行了9个批次的数据核对。同时将核对作为前置关口,无论是申请哪类社会救助,均需要先进行家庭经济状况核对,如果其核对结果明显不符,就被排除在救助对象范围之外,能够有效杜绝错保、骗保行为,确保社会救助工作的公平公正。

  二是利用最低生活保障系统和特困供养系统,进行贫困指数排序、资金发放和动态管理,做到“应保尽保、应退尽退”。从困难群众数据库,到动态管理、资金发放等这些功能都依靠系统实现,摒弃以前那种完全依靠手工操作的原始方式,实现数据的准确无误,更加符合程序规范,能够清晰的查询到任意一户困难群众的档案,包括基本信息(比如个人信息、家庭成员、房产、财产、收入、支出等),审核过程中必须提交的一些资料(比如身份证、户口本、声明书等),所有困难群众的档案形成了数据库。根据每个家庭的经济状况数据,按照13项贫困指数指标进行排序,进行分值计算,实现了贫困指数排序功能,救助职能部门可以根据贫困程度,实施不同类别的救助帮扶,为救助实施提供科学依据,提高了救助精准度。同时,该系统与金民工程、台账有效对接,实时同步,做到了数据准确、一致,提高了工作效率。

  三是凭借随机抽查系统,有效监管民主评议环节,确保程序规范。一是对低保对象的抽查。对已经纳入最低生活保障范围的救助对象,通过该系统平台,采取电话抽查方式,了解低保卡是否在本人手里、是否到银行打卡查询、发放的金额是否一致等,保证低保金及时足额发放到低保户手中,防止挤占、挪用、套取等违法违纪现象发生。通过定期跟踪保障对象家庭变化情况,形成低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制,并根据抽查情况分类、定期开展核查,将不再符合条件的及时退出保障范围。二是对民主评议人员的抽查。将全县所有民主评议人员的信息采集到系统中,把最低生活保障政策落实情况和办理程序作为平台抽查的重点内容,通过电话联系民主评议人员,了解低保办理程序是否符合规定,是否张榜公示等,对低保抽查中发现的问题,及时整改,并对相关责任人进行处理。同时,系统中设计有问卷调查,对调查内容可以随时记录,并将“三务”公开、收养登记、灾情上报、民政满意度调查等专项业务扩展到抽查系统中,可以根据业务需要进行随机或定向抽查。

  四是利用“一门受理、协同办理”系统,能够迅速处理急难事件,确保困难群众“救助有门、受助及时”。在该系统中,共分为2类用户,分别是救助申请受理用户和救助申请办理用户。救助申请受理用户,根据申请事项不同进行分类登记,完成申请受理。救助事项分为临时救助和协同单位救助,其中,临时救助事项包含重大疾病救助、自然灾害救助、突发事件救助、支出型贫困家庭救助、意外伤害救助、见义勇为救助、慈善救助、流浪乞讨救助等8项;协同单位救助事项包含教育救助、就业救助、廉租房救助、危房改造救助、计生家庭救助、困难职工救助、贫困妇女救助、司法救助等8项。系统能够完成申请事项转办,由民政部门完成的救助,直接提交到县民政局完成救助;由协同单位完成的救助,直接转办到相应的受理窗口,再提交到上级职能部门施与救助。最终所有的救助结果,都汇总到救助成果库中,形成了全县救助大数据,救助成果实现部门共享,能够有效避免重复救助和多头救助。

  “中国临邑”网站:下一步我们有什么更好的打算?

  刘兰波:首先要全面整合社会救助信息化建设资源。强化统筹协调、部门联动、社会参与是推进社会救助工作信息化的重要基础。居民家庭经济状况核对工作涉及面广,工作难度大,需要不同职能部门积极配合支持和社会各界的广泛参与。要进一步健全完善居民家庭经济状况核对工作联席会议制度,定期不定期研究解决社会救助工作以及核对工作的一些重大问题,努力形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局,共同推进社会救助信息化建设向更高水平发展。

  其次要加大民政信息化建设资金投入力度。积极争取、广开渠道,多方筹措信息化建设资金,一方面把民政信息化建设纳入当地政府信息化建设规划,积极争取政府财政支持,将民政信息化建设和日常维护运行经费列入当地政府年度财政预算,争取专项经费;另一方面建立多渠道、多形式的筹资渠道,综合利用民政系统内部资源,增加对信息化建设的投入,促进社会救助工作科学化、精准化、效能化。

  再就是加强信息化建设与民政业务的衔接。民政信息化建设要以需求为导向,以应用促发展,逐步满足各项业务工作的需要。要加强沟通协作,强化业务指导,共同抓好网络的基础要件建设,使社会救助、养老服务、优抚安置、社会福利、社区服务等各项民政业务通过信息化手段,实现资源共享,精确瞄准民政对象,精准实施救助,确保各项民政惠民政策落到实处。

  同时也要提升社会救助工作队伍的信息化水平。要建立民政业务与信息技术密切协作机制,合理地开发和配置人力资源,创造条件吸引专业技术人才,加强系统内部全方位、多层次的信息化培训,对现有工作人员和新招录的人员进行技术和业务培训,尽快培养出一批既精通民政业务又懂信息技术的高层次复合型人才,不断提高社会救助工作队伍信息化应用能力。

  “中国临邑”网站:刘局长,非常感谢您接受我们的采访,祝您身体健康,工作顺利!

  刘兰波:谢谢!祝“中国临邑”网站越办越好!