新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家好！欢迎参加今天的新闻发布会。本场发布会是临邑县“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会司法局专场，重点向大家介绍临邑县在“十四五”期间法治建设发展取得的显著成就，展现全县上下砥砺奋进的生动实践。

出席本场发布会的有：临邑县司法局党组成员、副局长刘琳女士、临邑县司法局法治督察科科长韩晓女士、临邑县司法局行政执法监督股股长李振全先生、临邑县司法局行政复议应诉股股长陈海阔先生，下面依次由各位领导向大家介绍有关工作情况并回答记者提问。

首先，请临邑县司法局党组成员、副局长刘琳女士介绍有关情况。

“十四五”期间，临邑县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标和任务，为全县经济社会高质量发展注入法治活力和法治动力。

一、坚持党的领导，推动法治政府在正确方向上稳步前进

一是注重高位谋划，构建法治建设统筹推进体系。将法治建设纳入本地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。组织召开县委全面依法治县委员会会议9次，委员会办公室会议13次，印发年度工作要点，明确重点任务。

二是加大改革创新，打造法治建设典型标杆。相关经验做法在德州市委政法委简报、德州市司法局简报等刊发，为全市乃至全省法治建设提供了 “临邑样本”。

三是发挥头雁效应，压实法治建设第一责任人职责。开展“一把手谈法治”电视访谈活动33期，打造“学法—讲法—述法—督法—考法—用法”六位一体完整链条。

二、坚持依法决策，推动政府事项在法治轨道上有序运行

一是强化规范性文件备案审查。构建起草部门先行审核、专家学者协助审核、社会公众参与审核、司法部门统筹审核的“四审”工作机制。“十四五”期间，审查党政文件、合同、常务会议题等963件，行政规范性文件合法性审查率、报备率均达100%。

二是严格重大行政决策程序。印发《临邑县重大行政决策过程记录和立卷归档工作办法》等文件，坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定，切实提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。

三是探索建立县、乡、村三级合法性审查全覆盖模式。12个乡镇（街道）全部建立合法性审查工作方案，深化“1+N”的合法性审查模式，即以司法所为主体，公职律师、政府法律顾问、村（社区）法律顾问、“法治带头人”“法律明白人”等为辅助进行合法性审查，全面打通依法治理“最后一米”。

三、坚持依法行政，推动执法活动在法治框架中规范开展

一是提升行政复议应诉质效。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全面落实复议案件容缺受理、存疑受理制度，推进复议法律文书电子送达等便民措施，将调解和解贯穿复议办案全过程。“十四五”期间，共办理行政复议案件603件，已结案563件，决定履行率100%。严格执行行政诉讼行政机关负责人出庭应诉制度，强化行政应诉督查引导措施，共办理行政应诉案件150件，结案142件，行政机关负责人出庭率100%。

二是强化行政执法监督。全面推行行政执法“三项制度”，针对1000余名执法人员每年实现培训全覆盖。实行包容审慎监管，推动执法单位编制“不罚清单”320项、“轻罚清单”17 项、合规指导清单602项，开展合规指导1万余次。推动多部门联合执法，减少企业“多头检查、重复检查”负担。今年以来，全县通过“鲁执法”平台开展入企检查计划2382次、扫码入企2070次，开展联合检查573次，联合检查率达45.24%。

三是打造一流法治化营商环境。建立“邑企携手”优化营商环境法治品牌，整合法律咨询、公证服务、企业合规指导等模块，组织法律服务力量协同县营转办深入园区，为企业提供精准化、个性化法律产品。组建法律服务团队，开展“法治体检”进企业系列活动，到恒源石化、恒利热电等200余家企业开展“企业大走访”，宣传政策、听取建议、协调解决法律难题，助力企业发展。

四、坚持法治为民，推动法律服务在创新求变中不断优化

一是常态化开展“法援惠民生”系列活动。依托12个乡镇（街道）司法所及工、青、妇、残等部门设立法律援助工作站，聚焦重点群体、优化服务供给，为行动不便的老年人、残疾人提供上门服务，将法律援助的温暖送到群众身边。“十四五”期间，共受理法律援助案件2885件，为受援人挽回经济损失超过1000万元，收到群众赠送的锦旗10面。

二是公证服务更加高效便民。巩固拓展“减证”“提速”成效，实现办证材料能减尽减、办理时限能快尽快，扩大“跨省通办”公证事项范围。“十四五”期间，临邑县公证处共办理继承、委托、带押过户等各类公证业务2906件。今年，我局两名公证员代表德州市司法局参加“全省首届青年公证员业务技能竞赛”，荣获“全省青年公证员业务能手”荣誉称号。

三是健全多元矛盾纠纷化解机制。为全县12个乡镇（街道）配备专职人民调解员27人，积极推动矛盾纠纷多元化调解工作机制建设。县司法局联合街道、物业公司创新打造了首批“顾家家居商城调解室”与“东海院子小区调解室”，将专业调解力量下沉至群众身边，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，有效避免“小矛盾”演变成“大冲突”，营造温馨、和睦的生活环境。

五、坚持依法治理，推动公共秩序在法治氛围中更加稳定

一是稳步提升普法实效。创新推行“2+2+3点单式”精准普法模式，开展点单式普法活动600余场次。创新开展“优秀法学家走基层”系列普法活动1500余场次。全县91所中小学校均配齐配强法治副校长，开展“法律进学校”活动500余场次。“八五”普法以来，临邑县4篇法治创建案例、4篇以案释法案例入选司法部司法行政案例库。

二是深化法治文化建设。建成10个法治文化主阵地，443个村级法治文化阵地；制作法治动漫、普法短视频50个；组织优秀普法电影展映及普法下乡文艺汇演70余场；深度挖掘剪纸、麦秸秆手工画、葫芦雕刻、一勾勾地方戏等非遗资源，将宪法、民法典等法律知识融入艺术创作，与“一勾勾”剧团联合制作拍摄《邢侗断案》等法治剧目，以群众喜闻乐见的形式丰富法治文化供给。

三是加强民主法治建设。培育443名“法治带头人”、2215名“法律明白人”，开展50余场专题培训；实现443个村（社区）法治文化阵地全覆盖，培育443户“农村学法用法示范户”，以典型引领推动基层治理法治化。

回顾“十四五”，临邑县司法局以筑牢法治底线为根基，以护航高质量发展为己任，主动担当法治建设重任，扎实履行司法行政职能，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。展望“十五五”，我们将全面深化法治临邑建设，夯实依法治理根基；持续优化法律服务供给，赋能民生改善与企业发展；加强司法行政队伍专业化建设，提升履职能力。以法治为基、服务为要、创新为翼，奋力谱写临邑县民生福祉与社会和谐新篇章。

谢谢大家。

下面进入记者提问环节，提问前请先通报一下所代表的新闻媒体。提问现在开始，请大家举手提问。

问1：你好，我是邑视界的记者，请问复议机关在调解过程中，如何精准平衡 “高效解纷” 与 “合法合规” 的关系？

陈海阔：县司法局深入贯彻落实“复议为民”宗旨，持续加强行政复议主渠道建设，积极创新工作模式，着力构建“前端接引、中端联动、全程调解”的行政争议化解新格局，有效提升了行政复议的公信力和群众满意度。

一、筑机制打根基?

（一）以制度定边界，划清调解红线。坚持依法调解核心要求，严格遵循法律规定，确保调解工作不突破法律强制性边界，不损害国家利益、公共利益及第三方合法权益。将合法合规审查贯穿调解全流程，调解前核查行政行为合法性基础，调解中实时把关协议内容，协议达成后开展最终合法性确认，确保高效解纷始终在法治框架内运行。

（二）控全程建流程，提升调解效能。深化府院联动协同机制，主动担当作为，发挥“穿针引线”的枢纽作用，牵头搭建跨部门协作沟通平台，实现信息互通、问题共商、难题共解，将行政复议调解贯穿受理、审查、决定等全流程各环节。充分借助村（社区）贴近群众的优势开展矛盾疏导，提前防范化解风险、避免矛盾升级，实现“早发现、早介入、早化解”。

（三）分情况定办法，优化调解效能。针对不同争议类型精准施策，避免“一刀切”。对事实清楚、争议不大的案件，简化调解流程，快速促成共识；对疑难复杂案件，组织多部门会商研判，整合法律专业资源与行政业务优势，实现 “1+1>2”的化解效能。

二、精准调促平衡?

（一）针对 “合法但不合理” 的情形，以行政行为合法性为前提，依托《中华人民共和国行政复议法》关于变更决定优先适用的原则，聚焦合理性优化实现实质化解。行政复议机构在厘清事实、明晰法理的基础上，引导行政机关在法定权限内合理调整自由裁量权，结合当事人实际情况、整改效果、社会危害程度等因素，优化处罚幅度、执行方式等不合理内容，通过柔性执行、补充说明、程序补正等补救措施平衡各方诉求，同时坚守自愿原则和国家、公共利益底线，确保调解不偏离法治轨道。

（二）针对 “合理但不合法” 的情形，依法通过程序弹性运用实现实质正义。对具备合理性的诉求，引入人民调解员、技术专家等第三方参与调解，在不突破合法性框架的前提下，通过行政补偿、行政指导等方式平衡各方利益。同时严格审查调解协议的自愿性与合法性，畅通司法救济渠道，既避免 “机械办案”，又防止 “和稀泥”，实现法律效果与社会效果的统一。

下一步，县司法局将继续深化体制机制创新，提升行政复议的权威性、专业性与有效性，深化行政争议源头治理，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，为法治临邑建设与社会和谐稳定提供更加坚实的法治保障。

谢谢大家。

问2：习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。请问，“十四五”期间，我县是如何以这一重要思想为指引，扎实推进全面依法治县各项工作的？

韩晓：感谢您的提问。习近平法治思想是新时代推进法治建设的根本遵循和行动指南。“十四五”期间，我们坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践，重点抓好三个深度融合。

一、把“坚持党对全面依法治国的领导”与完善依法治县工作机制深度融合

将习近平法治思想纳入全县各级党委（组）理论学习中心组重点学习内容，纳入历年《中共临邑县委全面依法治县委员会工作要点》。“十四五”期间，开展县委理论学习中心组、常委会、依法治县委员会等学法55次，举办习近平法治思想专题讲座15次，纳入党校培训研讨班6期、主体班次22期，让法治思维成为“关键少数”的思想自觉，推动习近平法治思想和党中央关于全面依法治国的重大决策部署落地落实。同时，完善党委领导、政府负责、各部门协同、公众参与的法治建设工作格局，确保依法治县工作始终沿着正确方向前进。

二、把“坚持以人民为中心”与提升群众法治获得感深度融合

立足临邑实际，聚焦“建立现代公共法律服务体系”、“基层矛盾纠纷多元化解机制”、“未成年人犯罪预防与治理研究”、“乡村振兴法治保障研究”等重点课题，组织力量开展专题调研，形成了一批情况摸得清、问题找得准、建议可操作的调研报告。将调研成果及时转化为决策建议，为县委、县政府和委员会研判法治形势、部署法治工作、破解法治难题提供有价值的数据支撑和智力支持。同时，在政务服务领域全面推行“证明事项告知承诺制”，着力解决群众办事难问题。在执法领域推行“温情执法”。完善行政处罚裁量基准，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，让人民群众在家门口就能享受到优质法律服务。

三、把“坚持中国特色社会主义法治道路”与基层治理创新深度融合

创新开展“民主法治示范村党支部书记谈法治”暨《法安邑乡》专题活动，通过发挥“头雁效应”，展现法治担当，推动法治精神在基层落地生根。深入开展“法治乡村”建设，将村规民约纳入备案审查范畴，夯实依法治理的制度基础。同时，以村（社区）党支部书记为“领头雁”，通过经验交流与法治解读，充分发挥其在法治实践中的示范引领作用，带动基层干部群众强化法治意识、塑造法治思维，推动形成“人人守法、事事依法”的乡村治理秩序，为乡村振兴筑牢坚实的法治根基。

下一步，我们将持续深入学习贯彻习近平法治思想，将其核心要义转化为推动依法治县的具体举措，努力建设更高水平的法治临邑，让法治成为县域核心竞争力的重要标志，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

谢谢大家。

问3：你好，我是临邑大众报的记者，能否具体介绍一下在“规范执法”和“服务企业”两方面分别采取哪些创新举措，取得怎样的实际成效？

李振全：感谢这位记者的提问。近年来，临邑县司法局始终以“规范执法”为抓手、以“服务企业”为目标，在优化法治化营商环境中探索创新举措，既通过严格监督守住执法公正底线，又通过精准服务解决企业实际难题，具体工作及成效如下：

一、在“规范执法”方面：以制度创新和智慧监管为核心，减少执法扰企、提升执法质效

一是创新推行“清单化+柔性化”执法模式。我们组织全县17个重点行政执法领域，梳理制定了337项“不罚”“轻罚”清单，明确市场主体轻微违法、首次违法的免责或减责情形，避免“一刀切”执法；同时配套推出602项企业行政合规指导清单，通过“送清单进企业”活动，深入恒利热电、正和管道等上百家企业讲解法律风险点，累计开展合规指导1万余次，帮助企业建立违法风险预防机制。

二是深入开展规范涉企行政执法专项行动。聚焦涉企执法中的突出问题，制定详细实施方案，明确检查重点。对全县执法单位的涉企执法行为进行全面排查，今年以来累计检查执法案卷609卷，发现并督促整改执法程序不规范、文书制作不标准等问题；针对涉及企业执法方面的问题，开展专项整治，有效遏制不规范涉企执法行为，切实维护企业合法权益。

三是依托平台实现“阳光执法”。全面推行“鲁执法”平台，要求所有入企检查、调研活动必须通过平台登记。同时，深入推进“综合查一次”改革，梳理跨部门联合检查事项34项，涵盖27个执法单位，明确同一企业同一时间段内的检查需求由多部门联合开展，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少现场扰企，真正做到“无事不扰”与“精准监管”相结合。

四是构建“内外协同”的执法监督体系。在内部监督机制完善上，推动成立“临邑县人民政府行政执法协调监督局”，构建“日常巡查+专项督查”机制，组织专业律师、执法监督员开展监督，及时印发工作提醒函、行政执法监督意见书，从内部压实执法规范责任；在外部监督渠道拓展上，建立“行政执法企业走访‘直通车’”机制，今年以来，开展入企调研26次、收集企业问卷80余份，精准发现执法问题，形成“内部监督防漏洞、外部走访听民意”的监督闭环，切实从源头纠正执法不作为、乱作为现象。

二、在“服务企业”方面：以资源整合和需求导向为核心，提供全链条、定制化法律服务

创新“3+”工作方法，提升执法助企力度。一是实行“行政执法+信用修复”工作模式。运用“三书同达”工作方法，帮助企业了解改正违法行为、信用修复消除不良影响，目前已指导218家企业完成信用修复。二是开展“涉企执法+合规指导”活动。发放企业行政合规指导清单，讲解法律风险、安全生产、生态保护、知识产权等法律法规，引导企业了解行政处罚风险点并加以防范，先后为165家企业化解法律合规风险。三是推进“减证便民+成本减负”工作，分两批梳理并推行707项证明事项告知承诺制，通过政府开放日开展政策解读，企业办理涉企经营许可等事项时可凭承诺替代证明材料，缩短办事时间。

下一步，我们将继续深化“规范执法”与“服务企业”的协同联动，既要通过更精准的监督守住法治底线，也要通过更优质的服务解决企业痛点，真正让法治成为临邑县营商环境的“核心竞争力”。

谢谢大家。

提问环节到此结束。刚才，几位发布人分别介绍临邑县在“十四五”期间法治建设发展取得的显著成就并回答了记者提问，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与县委宣传部联系，电话4362220。

本场发布会到此结束。谢谢大家！